该项目由洛南县扶贫开发局利用永丰镇刘沟村整村推进产业扶贫资金建设,总投资73万元,占地面积1.98亩,电站装机容量90kw,安装多晶硅电池板350块,30kw逆变器3台,综合配电箱2台,并网380伏线路一条,配电房一座。
分布式光伏系统安装于屋顶,可以利用日光进行发电,为用户提供高质量的清洁电能;还可以通过就地全电上网或者余电上网,带来一定的经济效益;系统全自动智能化运行,无人值守;同时,分布式光伏组件安装简单、整洁,易与建筑融为一体,形成独特的太阳能建筑一体化景观。分布式新能源要推广普及,一是需要当地政府的大力支持;二是需要国家补贴的及时到位。
分布式新能源是一套整合运作的系统,涉及生活的方方面面。新民居是为了节约用地,缓和农村新增住房需求的紧张局势,改善农民居住环境,由政府部门对农村闲置用地进行统一规划和开发的农村高标准住宅。截至目前,力诺瑞特已经在全国签署分布式光伏电站项目意向合同68兆瓦,近10亿元人民币。光伏补贴未来8-10年不会停,未来补贴会有所倾斜,重点发展分布式光伏。亓琨认为,在目前的情况下,企业应加大科技创新投入,放眼国内外市场的长远需求,及时调节企业自身转型升级。
不过梁志鹏的讲话显示,主管部门可能会将补贴延迟到2025年左右。未来重点发展分布式在当前能源资源约束增强和日益严峻的全球减排温室气体形势下,世界各国纷纷调整能源消费结构,实现经济发展模式的转变。3、突出重点,支持审批手续完备的项目重点支持国家能源、局批准的光伏发电规模化应用示范区项目、纳入科技部金太阳示范工程的项目和审批手续较为完备的项目。
因此,如果说国家能源局主导的18个光伏发电规模化应用示范区建设是针对大型企业和工业园区,那么以购电协议(PPA)为载体的第三方融资模式则更适合在人口和工商业相对较密集的我国城市社区和工业园区进行推广,且已具备了相应的前提。3、中国借鉴上述模式的可行性分析应用以购电协议(PPA)为载体的第三方融资模式有两个重要前提:一是经济前提,即现有的补贴政策力度是否能够支持服务商、金融机构和终端用户各自的需求和对回报率的要求,即服务商取得合理的利润、金融机构取得合理的回报率、终端用户得到便宜的电价;二是政策前提,即光伏电力的终端用户是否能够方便的以电网代替储能装置,随存随用,并以净电量结算。SREC在制定了可再生能源标准(RenewablePottfolioStandard),且明确了太阳能发电要求的美国东北部州的市场上交易较为活跃,是一种市场化的交易标的。①根据2013年8月26日国家发改委发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号),明确分布式光伏发电项目上网定价为0.42元/KWH。
一、引言我国《可再生能源发展十二五规划》及《太阳能发展十二五规划》中将分布式光伏发电作为可再生能源发展的重点。2、以购电协议(PPA)为载体的第二方融资模式近年来美国光伏市场快速发展,取决于运用了一种创新的商业模式,即以购电协议(PPA)为载体的第三方融资模式,这种商业模式最近几年逐步占到美国光伏新装机市场份额60%以上。
从收益方式来看,技资人除了可以获得买电收入卖电收入之外,还可以通过交易太阳能可再生能源指标(SolarRenewableEnergyCertificate,SREC)获得收益。对此类项目的融资支持有以下几个方面的建议:1、针对分布式光伏发电项目的特点设计差异化的结构和模式由于分布式光伏发电项目小、单个项目投资少、成本较高,基本为屋顶建设或建筑一体化,有的事前补贴,有的事后补贴,建议设计不同的结构和模式2一是对事前补贴和事后补贴采取不同的资本金比例、偿债覆盖率要求等;二是对事前补贴、事后补贴和元补贴等不同类别项目的信用结构做出有区别的合理安排;三是针对科技部金太阳示范工程中部分事前补贴未及时到位的情况,可采用融资再安排贷款和项目贷款相结合的方式予以支持。与此同时美国、中国等国家的光伏市场比重迅速上升,其中美国已成为世界第二大光伏市场。美国分布式光伏市场主要有以下三个增长点:一是公用事业项目成为新的增长点。
相对于地面大型光伏电站,银行对分布式光伏电站资产属性认可度低,如没有其他资产一同抵押,则很难放贷。针对分布式光伏发展的破局难题本文通过对其发展背景的分析,力求回答为什么要发展的问题,随后通过分析美国分布式的经验和中国借鉴相关经验的可行性,以及提出几点金融机构融资支持分布式光伏的建议,力求回答怎样支持发展的问题。2、对中小企业客户以统贷平台的方式予以支持可选取实力较强的光伏发电企业或者其他融资平台作为统贷平台,根据平台梳理的该类贷款企业的融资需求进行授信,由统贷平台指定的担保机构进行担保。2015年,国家能源局取消对自发自用分布式光伏项目的指标限制。
《国家能源局关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》明确首批18个示范区的建设,横跨2013年2015年,共计1.823GW。这种商业模式的核心是在金融机构和终端用户之间出现了一个中间服务商,即分布式光伏电站开发商(服务商),在这个商业模式中,服务商是电站的具体建设者和运营者,其角色为一方面和终端用户签订长期的购电协议(PPA),一方面负责向金融机构融资。
国家能源局于当年晚些时候发布了《光伏发电运营监管暂行办法》,进一步强调了电网企业的责任,即全额收购分布式光伏发电电量,同时明确不能收购的必须向国务院能源主管部门备案。其中第二条明确提出电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量。
三、分布式光伏发电的特点、形式1、分布式光伏发电的特点一是单个项目投资较小。同时我国中东部地区又是太阳光照较强的地区,分布式光伏发电的推广应用将有效缓解我国能源消耗对燃煤的依赖,是减少排放的有效手段。由于该类项目并网成功后现金流较为稳定且享受较大的政策补贴,风险较低,可着重考虑实施。2012年底,中国首个居民用户分布式光伏电源在青岛实现并网发电。分布式光伏发电特质在用户场地附近建设的光伏发电设施,所发电能就地利用,且建设规模较小,单个并网点总装机容量不超过6兆瓦,每兆瓦投资成本在1000万元左右,因此该类项目单个投资最大约为6000万元。五、融资支持分布式光伏发电相应建议分布式光伏发电目前存在的问题一是单个项目投资较小融资需求不大,二是借款人实力一般较弱,除了发电应收账款质押外缺少其他相对完善的信用结构。
该商业模式值得中国市场借鉴。2012年我国国内光伏组件产量达到21GW,需求量仅为2.SGW,大约18GW过剩产量需要靠出口解决,但同期受欧美对我国光伏组件产品双反调查影响,中国光伏产业上游整体遭遇困境。
二是分布式光伏发电电源较为分散,单个项目均需并网设备,相比独立电站投资成本较高。具体而言,对光伏产业的支持政策如下:(1)发电量保障性收购。
例如美国的太阳城(SolarCity)公司于2012年年底在美国纳斯达克证券市场上市。3、缓解对燃煤的依赖,减少排放面对当前越来越严重的环境污染问题,必须优化现有能源结构,减少对燃煤的依赖,加快发展新能源。
据统计,我国东部地区面积仅占我国国士面积的8%左右,却消耗了全国近半的煤炭、石油、钢铁、水泥等资源,形成了太量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等环境污染物的排放。4、尝试采用融资租赁模式对于分布式光伏发展中普遍面临的资金难题,可尝试采用的融资租赁方式,让社会公众参与到新能源建设中,能够在一定程度上化解分布式光伏电站面临的融资难题。美国政府对光伏发电项目的支持除相关补贴政策外,还包括通过美国能源部贷款项目办公室提供贷款保证,截至2012年底,已为28个州的总价值约26亿美元的项目提供了14亿美元的贷款保证。国务院发布的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出,虽然我国的光伏产业当前遇到了一些问题和困难,但这同时也是促进产业调整升级的契机,即挑战与机遇并存。
二、分布式光伏发电的发展背景1、产业背景分布式光伏有助于消化国内光伏组件的过剩产能。同时服务商的介入也降低了金融机构与客户的沟通成本和面临的信用风险。
我国光伏产业上游光伏组件制造产能过剩严重。2、政策背景政策多重利好助推分布式光伏产业发展。
2013年7月底,我国与欧盟就光伏组件出口限额和价格达成一致,每年出口限额为7GW,价格0.56欧元/瓦(约合4.5元人民币/瓦),该谈判结果只能部分解决我国目前面临的产能过剩问题,长远看来仍然需要加大国内光伏电站的建设以消化过剩产能。国家能源局2013年11月发布《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》,规定享受电量补贴政策的分布式光伏发电项目将由电网按月转付国家补贴资金,按月结算余电上网电量电费。
2012年,全球光伏组件产能达50GW,其中我国产能为34GW,约占全球产能70%。特别是京津冀、长兰角、珠三角等地区,个别城市每年出现雾霍天气的天数超过200天。意见提出了我国光伏产业2013年2015年的发展目标,即2013年2015年,年均新增光伏发电装机容量lOGW左右,到2015年总装机容量达到35GW以上。这种商业模式特别适合在人口或工商业密集,总体电力需求旺盛的地区开展。
国务院办公厅发布的《关于转发发展改革委住建部绿色建筑行动方案的通知》,要求太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热建筑体化的强制性推广政策及技术标准,规定到2015年末,新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米,示范区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10%以上。2014年9月,国家能源局发布了《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,进一步落实分布式光伏发电有关政策,鼓励开展多种形式分布式光伏发电应用。
三是国家能源、局主导的光伏发电规模化应用示范区建设。美国的屋顶光伏发电项目最初由商业屋顶项目引领,而公用事业项目的规模最小,2010年之前,每年的公用事业项目装机量都在lOOMW以内。
支持部分实力较强的电力企业(如五大电力集团、中节能、中广核等)参与或控股企业参与的分布式光伏发电项目。国务院总理李克强2013年6月14日主持召开国务院常务会议,提出促进光伏产业发展的六项解决措施。